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常州市關于對《關于加強校外培訓機構長效管理的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2020-11-18 16:43 來源:常州市政府辦公室 字體:[ ]

為鼓勵公眾積極參與行政規范性文件制定工作,提高辦文質量,現將《關于加強校外培訓機構長效管理的實施意見(征求意見稿)》全文在網上公布,廣泛征求意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議發布。您可在2020年12月18日之前將自己的意見或建議以書面、郵件或在下方表格填寫的方式提交。感謝支持! 

通信地址:常州市司法局備案審查處 

電話:0519-85683383 傳真:0519-85681627 

電子郵箱:zqyjfk@163.com。 

常州市司法局

2020年11月18日

 

關于加強校外培訓機構長效管理的實施意見 

(征求意見稿) 

為進一步鞏固面向中小學生的校外培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)專項治理成效,建立健全標本兼治的長效管理機制,促進全市校外培訓機構規范發展,根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)、《省政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(蘇政辦發〔2018〕98號)等有關規定,結合常州市實際,現就加強校外培訓機構長效管理提出如下實施意見。 

一、嚴格準入管理 

1.嚴格審批要求。各地要嚴格按照國家、省、市關于校外培訓機構設置標準和要求開展審批工作。校外培訓機構必須經轄市(區)教育行政部門審批、登記管理機關注冊登記,并在規定的業務范圍內實施培訓業務;未經教育行政部門批準,任何組織和機構不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義,面向中小學生開展與學校文化教育課程相關或與升學考試相關的補習輔導等培訓業務。 

2.規范審批流程。各地審批部門應當一次性告知申辦者需要提交的所有材料、文件、證件和辦理程序以及相關要求,指導申辦者開展籌備工作。各地要在政府網站等主流媒體向社會公示校外培訓機構的審批標準、辦事流程和咨詢電話。 

二、加強過程管理 

3.加強安全管理。各地要督促指導校外培訓機構參照中小學幼兒園安全防范工作規范,加強消防、食品、公共衛生安全等管理。校外培訓機構的辦學場地、設施設備等必須符合國家、省關于消防、衛生、環保、食品經營等相關法律法規要求。強化機構法定代表人或負責人是第一責任人意識,督促其建立健全安全制度和應急預警處理機制,加強人防、物防、技防建設,強化安全意識,防范各類安全責任事故發生。 

4.加強師資管理。各地要加大對校外培訓機構教師監督管理力度,指導校外培訓機構建立健全師資及管理人員聘用、日常管理、業務提升等制度規定,注重抓好師德師風、法律法規的宣傳教育,把好人員聘用關。明確校外培訓機構不得聘用中小學在職教師,不得聘用有違法犯罪記錄或不良行為人員;學科培訓教師應當具有相應的教師資格,聘用外籍人員應當符合國家和省有關規定;校外培訓機構全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證書要在培訓場所公示欄中公示,公示欄應當位于醒目位置。 

5.加強招生管理。各地要加強對校外培訓機構招生行為的監管,重點查處對校外培訓機構招收義務教育階段、3-6歲階段少年兒童開展全日制培訓,替代義務教育、學前教育,以及以聯合辦學等方式實施學歷教育等違規行為。嚴肅查處校外培訓機構虛假廣告宣傳。認真核查招生簡章備案手續等,并依照國家、省校外培訓機構培訓服務合同示范文本簽訂培訓合同,嚴格履行合同約定。 

6.加強教學管理。各地要指導校外培訓機構遵循教育教學規律和青少年身心發展規律,堅持立德樹人,精心設計培訓內容,積極倡導全員、全過程、全方位育人。加強對校外培訓機構線下線上教學內容、教學活動的監管,嚴格落實學科類培訓內容備案制度和公示制度。明確學科知識培訓的校外培訓機構不得進行超綱、超前教學,不得將培訓結果與中小學招生入學掛鉤,不得發布違背黨的教育方針和社會主義核心價值觀的言論,不得向青少年傳教和組織有傳教內容的活動,不得借“國學”之名,宣傳封建迷信等糟粕。 

7.加強財務管理。各地要督促校外培訓機構嚴格執行國家、省有關培訓收(退)費以及財務與資產管理的規定,對培訓收費項目和標準進行公示,并將收取的培訓費存入培訓機構學雜費專用賬戶,出具正式票據。校外培訓機構不得抽逃資金、挪用辦學經費,可建議校外培訓機構一次性收取學費時間跨度不超過三個月。各級相關主管部門要利用市級信息化管理服務平臺,加強對校外培訓機構資金監管,重點關注收費高、規模大、連鎖型培訓機構的資金運轉情況,可按照“統一繳費,控制余額,分期付款,大額預警”等方式,探索建立資金風險保障制度,切實保護培訓對象合法權益。 

三、優化管理手段 

8.推進信息化建設。各地及有關部門要高度重視國家、省中小學生校外培訓機構管理服務平臺的應用工作,加快推進市級校外培訓機構管理服務平臺建設,不斷完善平臺的信息數據,逐步實現校外培訓機構摸排、整改、審批、備案、預警以及網上查詢選課、誠信評價、交費退費等全過程信息化、精細化管理與服務。要加強工作人員業務培訓,確保各項信息及時更新,保障平臺的活力和功能發揮。 

9.實行網格管理。各地要堅持“屬地負責、疏堵結合、綜合治理”的原則,加強組織領導,健全運行機制,充分發揮網格化聯動指揮平臺的作用,依托街道辦事處(鎮人民政府)、社區(村),對校外培訓機構實施網格化管理。通過范圍定格、網格定人、人員定責,延伸監管觸角,實施群防群治,努力構建城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動的校外培訓機構網格化管理體系,實現對校外培訓機構辦學行為的動態監管、源頭治理和前端處理。 

10.實施第三方隨機調研。通過政府購買服務的方式,引進第三方機構,對校外培訓機構的辦學資質、辦學場所、辦學內容、教師聘任、招生宣傳、收費管理等方面開展定期和不定期的隨機調研,對校外培訓機構的違規辦學行為予以記錄留檔,并將發現的問題線索及時反饋有關部門查證處置,實現對校外培訓機構的動態管理。各地要不斷創新方式手段,積極探索建立校外培訓機構動態監控機制。 

11.完善質量評估。完善非學歷教育機構辦學質量分等定級評估指標體系,圍繞依法辦學、安全管理、教學教研、財務管理、社會效益等方面,對校外培訓機構辦學水平進行全面評估。對社會反響好、群眾滿意度高的校外培訓機構給予鼓勵,培育扶持品牌培訓機構發展,逐步提升校外培訓機構的整體辦學水平。各地要共同推進對培訓機構辦學質量評估工作。 

12.推動行業自律。推動民辦培訓行業組織的建設和發展,鼓勵各地建立行業協會,推動行業協會制定行業標準、行業規劃、自律準則和職業道德規范,不斷規范會員辦學行為,指導行業協會參與校外培訓機構綜合管理與服務。 

四、落實保障措施 

13.加強黨建工作。各地要加強校外培訓機構黨建工作指導,著力完善校外培訓機構黨建工作的體制機制,確保機構黨組織充分發揮好政治核心作用。指導黨員人數在3人以上的校外培訓機構建立黨組織,黨員人數不足3人的,采取聯合組建、掛靠組建等形式建立黨組織。督促、引導機構法定代表人更新觀念,強化黨建意識,提供黨組織開展活動必要的工作經費、場所、活動時間等。 

14.明晰監管責任。堅持黨委領導、政府主導,落實屬地管理責任,發揮各級聯席會議議事協調職能,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,完善監管責任體系和工作機制。各轄市(區)校外培訓機構專項治理聯席會議每年至少召開兩次會議,會商、會辦、通報校外培訓機構管理情況,組織相關職能部門開展聯合檢查。教育行政部門負責查處未取得辦學許可證違法經營的機構,會同相關部門開展校外培訓市場聯合執法,在做好辦學許可審批工作基礎上,重點加強培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的日常監管;市場監管部門要加強相關登記工作,重點加強相關登記、收退費、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、規范不公平合同格式條款、食品安全等方面的日常監管,及時將無證經營行為通報教育行政部門并開展聯合執法;人力資源社會保障部門要重點加強職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的日常監管;民政部門要重點加強校外培訓機構違反相關登記管理規定的日常監管;公安、應急管理、消防、衛生健康等部門要重點加強校外培訓機構安全、衛生等工作的日常監管;住建部門要做好培訓機構辦學用房的消防驗收、備案,指導屬地政府和行業主管部門做好培訓機構辦學用房安全管理工作;城市管理部門要重點加強校外培訓機構戶外廣告設置的日常監管;金融監管部門要指導金融機構會同相關部門加強校外培訓機構資金的日常監管。街道辦事處(鎮人民政府)要依托網格化管理體系,開展所在區域校外培訓市場的日常巡查,協同有關部門開展聯合執法;有權限的街道辦事處(鎮人民政府)要將校外培訓機構違法違規行為納入綜合執法內容。新聞主管部門要督促各類新聞媒體在承接校外培訓機構廣告業務時,認真核查招生簡章備案手續、辦學資質等,并按主管部門備案的招生簡章發布。 

15.開展督查考核。涉及校外培訓機構專項治理工作的相關部門(單位)每年要在寒假、暑假等重要時段組織督查和隨機檢查,持續保持對校外培訓機構違規辦學行為查處的高壓態勢。教育督導機構要依法依規對校外培訓機構規范發展情況實施督導,并納入對轄市(區)人民政府履行教育職責考評。對規范治理校外培訓機構不力、問題突出的地區和相關職能部門予以嚴肅問責。 

16.加強宣傳引導。各地要通過中小學校家長會、家長學校、家訪、專題報告、告家長書等形式,并借助媒體,大力宣傳適合的教育是最好的教育理念,促進學生和家長樹立正確的教育觀和成才觀,引導學生理性選擇和參加校外培訓;要提醒家長認真履行監護職責,選擇合規合法校外培訓機構;要引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。 

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